金华市金东区人民检察院工作报告
2017年2月15日在金华市金东区第四届人民代表大会第一次会议上
金华市金东区人民检察院检察长 丁成毅
各位代表：
现在，我代表金华市金东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
过去五年检察工作回顾
区三届人大一次会议以来，区检察院在区委和上级检察机关的领导、区人大及其常委会、区政府、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕区委“聚合黄金主轴、打造宜居新城、建设美丽乡村、加快金东崛起”的发展目标，认真执行区人大及其常委会的决议决定，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督，各项检察工作取得新进展，检察队伍建设得到新进步，为金东经济社会发展提供了有力的司法保障。
一、紧紧围绕全区大局，服务经济社会发展
五年来，我们自觉服从服务全区工作大局，充分发挥惩治、预防、监督、教育、保护等职能作用，制定加强法律监督推进法治金东建设20条意见、服务保障区国民经济和社会发展第十三个五年规划15条意见，为经济建设发展提供良好的法治环境。
全力保障经济平稳健康发展。围绕“五水共治”、“三改一拆”、环境卫生整治等重点工作，积极参加政法干警组团服务。严厉打击抢种抢建、非法买卖土地等违法犯罪行为，起诉妨害公务、非法占用农用地等犯罪58人。积极参与整顿和规范市场经济秩序，起诉金融诈骗、制假售假、合同诈骗等犯罪181人。加强对市场主体合法权益的平等保护，起诉职务侵占、挪用资金、商业贿赂等犯罪21人。加大知识产权司法保护力度，起诉侵犯商标权、专利权、著作权和商业秘密等犯罪19人。与区工商联建立工作联系制度，积极开展“诚信发展·检察伴你行”活动，依法保障和促进非公经济健康发展。
全力护航G20杭州峰会。把护航G20作为2016年工作重中之重，积极参与开展平安护航G20大会战，强化打防控，巩固深化成果。认真开展“涉检信访矛盾大化解”专项活动，全面排查峰会期间可能出现的不稳定因素，逐案落实领导责任，加强与公安、信访等部门的沟通，及时做好防范措施和矛盾化解工作，圆满完成平安护航G20重大政治任务。
全力维护民生民利。加大对危害民生领域犯罪打击力度，起诉生产销售假药、伪劣产品和有毒有害食品等犯罪65人，查办食品药品生产流通和监管执法等领域职务犯罪2人。严惩破坏环境资源犯罪，监督立案3件，起诉污染环境、非法采矿、盗伐滥伐林木等犯罪43人，查办环保领域职务犯罪2 人。加大检察环节司法救助力度，与区司法局共同建立“金东区法律援助中心检察院工作站”，对8名生活确有困难的刑事被害人、申诉人提供司法救助。在案管大厅和基层检察室开设便民查询窗口，为群众提供信息查询服务700余人次。
二、助推平安金东建设，维护社会和谐稳定
五年来，我们认真贯彻区委平安金东建设的重大部署，认真履行批捕、起诉等职责，坚持宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，保障人民安居乐业、社会安定有序。
依法打击各类刑事犯罪。依法批准逮捕1283件1854人，与前五年同比分别增长45.8%和20.1%；依法提起公诉2156件3254人，与前五年同比分别增长74.9%和61%，无错捕漏捕、错诉漏诉，有罪判决率100%。依法从重从快批捕涉恶势力团伙犯罪22人，起诉22人；批捕故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪130人，起诉124人。加强对人民生命健康和财产安全的保护，依法批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪903人，起诉1023人；批捕黄赌毒犯罪185人，起诉406人。依法惩治侵犯妇女儿童合法权益犯罪，起诉拐卖、收买被拐卖的妇女儿童犯罪42人。
注重化解各类社会矛盾。坚持宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无社会危险性的，决定不批捕198人；对犯罪情节轻微、真诚悔罪，积极赔偿损失、获得被害人谅解等依法不需要判处刑罚的，决定不起诉246人。健全化解矛盾工作机制，开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件7件。推进涉法涉诉信访机制改革，引导群众在法治轨道上表达诉求，受理并依法妥善处理群众信访435件。2012年，控申科被市总工会授予“金华市五一巾帼标兵岗”。
积极参与社会治安综合治理。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与对校园周边、城中村等治安重点地区和突出治安问题的专项整治。加强对未成年犯罪嫌疑人的权益保护，落实捕诉一体化、合适成年人到场等制度，依法对犯罪情节轻微的34名涉案未成年人作出不批捕或不起诉决定，为107名未成年犯罪嫌疑人指定辩护人，为78名未成年犯罪嫌疑人实行犯罪记录封存。
三、加大惩防工作力度，促进反腐倡廉建设
五年来，我们坚决贯彻中央、省、市、区委关于反腐败斗争的决策部署，坚持以零容忍态度惩治腐败，继续保持惩治腐败的高压态势，强化办案举措，严肃查处发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，促进惩治和预防腐败体系建设。
严肃查办职务犯罪案件。充分发挥检察机关在反腐败领导体制和工作格局中的职能作用，集中查办了一批群众关注度高、社会影响大的职务犯罪案件，反贪污贿赂工作连续多年在全市检察机关名列前茅。五年来，共查办贪污贿赂类职务犯罪案件46件55人，查办渎职侵权类职务犯罪案件12件13人，追缴赃款700余万元。突出查办大案要案，查办贪污贿赂5万元以上、挪用公款10万元以上案件35件44人，查办百万元以上案件4件7人，副科级以上领导干部案件14件14人。围绕社会热点，突出办案重点，在工程建设领域查处职务犯罪25件34人，在教育、医疗卫生领域查处职务犯罪6件6人。加大惩治行贿犯罪力度，依法立案查处行贿犯罪12件12人。
全面加强职务犯罪预防。积极向区委、区人大报告惩治和预防职务犯罪年度工作，为反腐倡廉建设提供参考，年度报告连续两年得到区委主要领导重要批示。对美丽乡村北线绿道工程开展同步预防，确保工程高效、安全、廉洁。结合办案加强案件剖析，向有关部门提出防控风险、堵塞漏洞的检察建议7件。深入开展预防宣传警示教育，建成金东经济开发区检察室预防职务犯罪展厅，开展各类预防宣传76次，发放预防宣传资料2500余份，制作的职务犯罪预防题材微电影《边缘》、微课堂《远离行贿，阳光竞争》获全省检察机关优秀作品奖。推动社会诚信体系建设，向社会提供行贿犯罪档案查询2800余次。在金华市率先开展非公经济领域职务犯罪预防工作，得到省检察院的肯定。
四、强化法律监督职能，切实维护司法公正
五年来，我们始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，坚持敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，全面履行诉讼监督职责，加强人权司法保障，维护宪法法律尊严和权威。
加强立案监督和侦查监督。监督侦查机关立案30人，监督撤案16人，追加逮捕3人，追加起诉18人。立案监督后判处三年以上有期徒刑3人、十年以上有期徒刑1人；追捕后判处三年以上有期徒刑2人、十年以上有期徒刑1人。坚守防止冤假错案底线，坚持无罪推定、疑罪从无，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。经审查认为不构成犯罪或符合刑诉法第15条情形的，决定不捕35人，不起诉73人；经审查认为证据不足的，决定不捕134人，不起诉35人。纠正侦查活动违法15次，排除各类非法证据15件。
加强审判监督。强化刑事审判活动监督，依法提请、提出抗诉7件，金华市中级人民法院审理后采纳抗诉意见4件。推进民事行政检察监督，受理民行申诉案件40件，依法提请、建议提请抗诉16件，再审后调解、改判15件。开展行政执法监督31件、审判人员违法行为监督2件，所提出的检察建议均得到采纳，其中2件被评为全省检察机关精品民行监督案件。办案中，发现并向公安机关移送涉嫌虚假诉讼犯罪案件线索2件，相关涉案人员被依法提起公诉后均得到有罪判决。
加强刑事执行检察监督。强化社区矫正法律监督，提出检察建议39件，20名严重违法违规社区矫正人员被收监执行。加强捕后羁押必要性审查，建议对不适宜继续羁押的28名犯罪嫌疑人、被告人变更强制措施，均被采纳。积极开展财产刑执行监督 31件，督促执行完毕22件。
五、扎实推进自身建设，夯实检察工作根基
五年来，我们把检察队伍建设作为根本，牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，强化内外部监督制约，持之以恒建设过硬检察队伍，保障检察权依法正确行使。
全面落实从严治检。按照全面从严治党的要求，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，并依托“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践、“信仰法治、守护公正”等教育活动，不断巩固学习教育成果。扎实开展规范司法行为专项整治、保障律师会见权和文明办案专项整改活动，全面排查司法办案、履行监督职责等方面的问题，努力践行规范、理性、文明司法。全面落实党风廉政建设责任制，建立廉情分析和中层干部个人重大事项报告制度，深入开展检务督察、执法执纪检查和纪律作风专项教育整改。
自觉接受人大监督。坚持主动向区人大及其常委会报告工作，落实重大工作情况报告制度，认真贯彻执行人大及其常委会的决议和审议意见。专题向区人大常委会报告反贪、反渎、侦监、公诉、预防工作及刑事诉讼法贯彻实施工作，及时报告审议意见落实情况。认真接受区人大常委会对依法履职公正司法情况的专项监督，高度重视代表的意见建议，并立查立改。密切与人大代表的联系，通过寄送资料、座谈、走访等形式，及时通报检察工作情况，虚心听取意见建议。
自觉接受民主监督和社会监督。主动向区政协通报检察工作情况，邀请人大代表、政协委员及社会各界代表参加“检察开放日”主题活动，参观检察办公场所、警示教育基地，视察基层检察室，听取意见建议。充分发挥人民监督员、廉政监督员作用，邀请人民监督员参与监督职务犯罪案件11件，聘请16名廉政监督员对检察干警纪律作风进行监督。深化检务公开，建立“一站式”检察服务大厅，并在人民检察院案件信息公开网发布重要案件信息、程序性信息1789条、公开法律文书802份。积极构建新型检律关系，召开律师座谈会，广泛听取律师意见建议，推进检律良性互动。
加强队伍专业化建设。按照省检察院统一领导和部署，扎实稳妥推进司法人员分类管理改革，通过报名、审核、考试、考核等程序，首批遴选产生15名员额检察官，有力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。加强业务培训和岗位练兵，组织干警到高等院校和省检察官学院进行各类脱产业务培训近300人次，多名干警在全市反贪、公诉等业务竞赛中取得优异成绩。坚持以党建带队建促业务，组织开展“检察讲坛”、“我的职业观”演讲比赛等活动，打造金东区检察院“党建+”品牌，促进检察工作科学发展。
五年来，区检察院各项工作整体推进，队伍建设全面加强，干警素质不断提升，获得了省级先进基层检察院、省级基层检察院建设进步奖、市平安（综治、维稳）工作先进集体、市机关党建工作示范点、区党政机关岗位目标责任制综合考核先进单位、区法治宣传教育工作先进集体等多项荣誉，6个集体、6名个人分别被荣记三等功，69人次受到区级以上表彰，其中1名干警入选全省检察机关刑事申诉检察人才库，多名青年干警获得全市检察机关“业务尖子”、“侦查能手”、“公诉新秀”、“优秀辩手”等荣誉称号。
各位代表，五年来检察工作的成绩，是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府大力支持、区政协和社会各界民主监督的结果，是各位代表、各位委员和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区检察院表示衷心感谢！
回顾过去，我们清醒认识到，检察工作还存在不少问题：一是检察职能作用发挥得还不充分，履行法律监督职责特别是诉讼监督的力度、效果有待进一步提高；二是少数检察人员司法理念、办案方式还不适应保障人权、规范执法的新要求；三是检察队伍整体素质还不适应新形势新任务的要求，办理金融证券、生态环境、信息网络等新型犯罪案件专业人才缺乏；四是检务公开的全面性、实效性还需进一步提升等等。我们将坚持问题导向，紧紧盯住自己的问题不放，依靠各方面重视和支持，锲而不舍，努力推动这些问题的解决。
今后五年检察工作意见
各位代表，今后五年是金东高水平全面建成小康社会的决战决胜阶段，检察工作的任务将更加艰巨。区检察院将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，按照“全面小康、浙中崛起”目标和“走在前列、共建金华”要求，紧扣建设美丽幸福金东主线，强化法律监督，践行绿色司法，全面从严治检，扎实推进金东检察工作高水平发展，为努力开创高品质现代化都市中心区建设新局面提供强有力的法治保障。
一、以全区中心工作为主线，服务大局更加务实高效
坚持把检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，紧紧围绕“十三五”规划及美丽幸福金东建设目标，找准检察工作服务发展的切入点，强化大局观念和服务意识，将检察工作的成效体现在党委、人大的认同感和人民群众的获得感上。充分发挥惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，依法严厉打击严重暴力犯罪、危害食品药品安全、金融安全、人民群众生命财产安全、环境安全等方面的犯罪，深入推进平安金东建设。坚持运用法治思维和法治方式处理经济社会发展的矛盾，积极参与整顿规范市场经济秩序活动，维护诚信有序的市场经济秩序。密切关注经济领域犯罪新动向，突出打击涉众型经济犯罪，切实维护群众合法权益。全面贯彻宽严相济刑事政策，切实把化解矛盾贯穿于执法办案始终，稳妥处理各类敏感案件。
二、以践行绿色司法为引领，检察职能更加充分发挥
按照上级检察机关的统一部署，扎实推进以完善司法责任制为核心的司法体制改革，落实检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障等改革。坚持以绿色司法理念为引领，准确把握绿色司法规范、理性、文明的内涵，严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防止冤假错案底线，切实把好证据采集、事实认定以及追究漏罪漏犯等关口。积极探索简易案件效率导向、疑难案件精准导向、敏感案件效果导向的公诉模式。建立健全未成年人检察工作机制，细化未成年人检察工作讯问询问、审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉等工作标准，加强涉罪未成年人帮教，促进未成年人保护和犯罪预防社会化体系建设。强化对刑罚执行、刑事强制措施执行的监督，加强对民事行政诉讼活动的监督，特别是对虚假诉讼、裁判不公、违法调解、违法执行的监督。加强对司法办案活动的统一集中管理，逐步实现全员、全过程的案件质量、效率监督管理。
三、以打造检察铁军为目标，队伍建设更加扎实推进
强化队伍“四个意识”特别是核心意识、看齐意识教育，深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，围绕绝对忠诚、敢打硬仗、能打胜仗、充满活力的要求，加强队伍综合素质能力建设，打造金东检察铁军。服从大局，保持定力，坚决贯彻监察体制改革，做好工作衔接，确保改革稳妥推进。积极适应三大诉讼法修改和以审判为中心的诉讼制度改革对检察机关提出的更高标准和更严要求，把严格司法作为提升司法公信力的第一要求。进一步加大教育培训工作力度，改善和优化检察队伍的素质结构，加强岗位素能培训。紧紧围绕检察权运行的重点领域和关键环节，强化内外部监督制约机制，规范自由裁量权行使。深化和巩固规范司法行为专项整治成果，深入推进检察业务精细化管理，真正使规范司法成为思想自觉和行为习惯。强化自身监督制约，落实对违法行使检察权行为的纠正、记录、通报及责任追究制度，确保检察权依法公正运行。
各位代表，新的征程已经开始，面对新的形势和任务，我们深感责任重大、使命光荣。我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，不忘初心、继续前进，不辱使命、忠诚履职，为建设美丽幸福金东、加快打造高品质现代化都市中心区作出更大的贡献！
