金华市金东区人民检察院工作报告
2018年1月21日在金华市金东区
第四届人民代表大会第二次会议上
金华市金东区人民检察院检察长 丁成毅
各位代表：
现在，我代表金东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年，区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，紧扣建设美丽幸福金东主线，全面贯彻落实区四届人大一次会议精神，充分履行检察职能，稳步推进检察改革，全面落实从严治检，各项工作取得新的进展。
一、聚焦主旨主线，全力服务发展大局
坚持把检察工作放在全区工作大局中谋划和推进，紧紧围绕区委区政府重大决策部署，充分发挥检察职能，制定实施区检察院服务保障平安金东建设12条意见，为建设高品质现代化都市中心区营造良好的法治环境。
全力护航党的十九大。强化政治意识，把护航党的十九大作为压倒一切的头等政治任务。深入开展矛盾纠纷排查化解专项活动，建立检察长预约接访、部门联合接访、第三方参与矛盾化解的工作机制，认真做好涉检环节矛盾纠纷化解稳控工作。深入推进涉法涉诉信访机制改革，完善涉检信访风险防范评估预警机制，依法受理并妥善处理信访93件。积极推进社会关系修复，促成轻微刑事案件当事人达成和解，刑事和解不起诉15件15人。
主动服务经济发展新常态。着力保障非公经济健康发展，平等保护各类市场主体合法权益，起诉侵犯非公企业和非公经济人士合法权益犯罪8件8人。充分发挥检察职能，积极服务“三条廊道”建设，严厉打击交通工程、科技创新、生态环境等领域犯罪。助推社会诚信体系建设，为重点工程和重大项目建设提供行贿犯罪档案查询服务1254次，着力保障政府投资和项目资金安全。
深化检察环节综合治理。积极参加政法干警组团服务，开展反恐宣传、安全生产大检查等活动，督促消除安全隐患。扎实推进未成年人刑事检察工作，对3名犯罪情节轻微的未成年犯罪嫌疑人作不起诉决定，为18名未成年犯罪嫌疑人实行犯罪记录封存，着力教育、感化、挽救，体现人性化司法。注重对未成年人的心理疏导和法律援助，积极开展法治巡讲进校园活动，增强法治教育实效。深入贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、社会危害性较小的，不批准逮捕21人，不起诉97人，最大限度地化解矛盾、减少对抗，促进社会和谐稳定。
二、立足主责主业，充分履行检察职能
紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的检察工作主题，坚持把维护公共安全、促进平安金东建设摆在更加重要的位置，积极履行检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
强化刑事犯罪打击力度。全年共受理审查逮捕案件280件387人，批准逮捕223件321人；受理审查起诉案件557件848人，提起公诉435件628人。无一起错捕、错诉和无罪判决案件。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况新问题，严厉打击故意杀人、故意伤害等暴力犯罪，批捕43人，起诉50人；注重保护人民群众财产安全，突出打击盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕218人，起诉246人；切实维护市场经济秩序，从严打击生产、销售伪劣产品、非法吸收公众存款等破坏市场经济秩序犯罪，批捕28人，起诉62人。
强化刑事诉讼活动监督。加强刑事立案监督，保障刑法准确适用，对应当立案而不立案的,监督侦查机关立案4件6人，深入开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督，积极回应人民群众对保护环境资源、保障食品药品安全的诉求。加强侦查活动监督，追加起诉3人,向侦查机关发送逮捕案件继续侦查取证意见书20份、纠正违法通知书3份、检察建议1份，促进严格公正执法。加强刑事审判活动监督，对认为确有错误的刑事裁判提出再审检察建议1件，得到法院改判。
强化刑事执行检察监督。加强社区矫正法律监督，会同司法部门对社区矫正人员开展专项排查54次，提出撤销缓刑、假释收监执行检察建议2件2人，均被司法部门采纳。深入开展捕后羁押必要性审查工作，受理羁押必要性审查案件19件19人，提出释放或变更强制措施建议后被采纳10件10人，取得了良好的法律效果和社会效果。强化财产刑执行检察监督，纠正3件3人，着力保障被执行人及相关权益人的合法权益。
强化民事行政检察监督。坚持维护当事人合法权益与维护司法权威并重，审查办理民事行政申诉案件3件，提请抗诉经再审改判1件，对不予受理及不支持监督申请的，认真做好释法说理、息诉服判工作。围绕“五水共治”，深入开展剿灭劣Ⅴ类水行政执法监督专项行动，针对发现的问题发送检察建议2份，得到有关部门高度重视，相关问题均得到有效整改。围绕区委中心工作，扎实稳妥推进公益诉讼，在国有土地使用权出让领域启动行政公益诉讼诉前程序，向有关部门发出诉前检察建议，督促及时收缴土地出让金4400余万元及滞纳金，现已全部收缴到位，取得了良好的成效。延伸法律监督触角，在孝顺镇成立我院首个民事行政检察工作联络站，进一步畅通监督渠道。
三、围绕决策部署，扎实推进各项改革
认真落实中央、省、市、区委和上级检察机关关于监察体制改革、司法体制改革等各项改革部署，积极回应人民群众期盼，努力提升公正司法水平和检察公信力。
积极配合做好监察体制改革。切实提高政治站位，强化政治纪律和政治规矩，坚决在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实中央、省、市、区委关于监察体制改革的决策部署。切实抓好转隶环节工作，根据上级统一部署，积极配合区纪委做好人员机构转隶，严明组织纪律，严格执行上级文件精神。2017年2月，顺利完成反贪、反渎、预防三个部门及其人员转隶工作，转隶人员12人，并及时做好相关交接手续和编制划转工作，按照既定时间表完成转隶任务。同时，进一步做好改革后与监察委员会的工作衔接，确保各项工作平稳过渡。
推进以司法责任制为核心的司法体制改革。全面开展司法人员分类管理，落实员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员分类定岗，制定绩效考核办法，完成检察官单独职务序列和员额检察官工资套改工作。经差额选任、竞争择优，于2017年10月选任第二批员额检察官4人，在主要业务部门建立新型办案团队6个，全院15名员额检察官全部配置到办案一线，一线办案力量比改革前增加45%。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，严格落实检察官权力清单，检察官在授权范围内独立办案，对案件质量终身负责。根据省检察院统一部署和要求，于2017年10月完成内设机构改革，将原来的12个内设机构整合为8个，实现扁平化管理，检察监督效能得到进一步提升。
推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。充分发挥诉前主导和审前过滤作用，依法介入重大疑难刑事案件侦查,提前介入案件30余件；与基层公安派出所建立专职联络员制度，走访指导20余次，从源头提升案件质量；坚持证据裁判原则，严格落实非法证据排除规则，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对不构成犯罪或证据不足的，不批准逮捕46人，不起诉17人；做好退回补充侦查案件的引导和说理工作, 明确补充侦查方向、标准和要求，防止案件“带病”进入审判程序。积极推进证人、鉴定人、侦查人员出庭作证，助推庭审实质化。加强律师权益保障，充分听取辩护律师的意见，构建新型检律关系。
四、依托监督机制，着力打造阳光检察
不断强化接受监督意识,始终把检察工作置于人大、政协和社会各界监督之下，以更高标准、更严要求公正司法，确保检察权依法正确行使。
自觉接受人大及其常委会监督。主动向人大及其常委会报告工作，坚持重大事项请示报告制度，认真执行人大各项决议，及时办理人大交办事项。向区人大常委会专题报告修改后行政诉讼法贯彻执行情况，认真研究落实审议意见。在区人大常委会主任(扩大)会议上专题报告推进司法体制改革情况，根据审议意见不断加强和改进工作。主动邀请人大代表参加“法治进校园，护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，认真听取代表意见和建议。
主动接受民主监督和社会监督。自觉接受政协民主监督，主动向区政协通报检察工作情况，认真办理政协四届一次会议上委员提出的意见和建议。积极拓展联络渠道，加强与代表委员的联络，通过发送工作画册，主动向代表委员通报检察工作。充分发挥人民监督员监督作用，组织人民监督员监督评议案件7件7人。深入推进审查逮捕案件公开审查试点，召开审查逮捕案件听证会2次，积极听取各方意见。
不断深化检务公开和司法为民工作。全面推进案件信息公开，在人民检察院案件信息公开网发布各类案件程序性信息635条、法律文书468 份、重要案件信息4条。注重依托新媒体传递法治正能量，及时发布检察工作动态，官方微博发布信息117条、官方微信发布信息55条。组织开展检察开放日活动，邀请群众走进检察机关，倾听群众呼声，回应群众期待。加强“一站式”检察服务大厅建设，开通远程视频接访系统，助推“最多跑一次”改革，接待律师及当事人咨询、阅卷217人次，接访群众125人次。深入开展法制宣传教育，积极参与“弘扬法治 共创平安”、“12·4国家宪法日”等法制宣传活动，为群众提供法律咨询服务。
五、坚持从严治检，锻造过硬检察队伍
坚持把队伍建设放在检察工作的首要位置，坚决落实全面从严治党、全面从严治检新要求，努力打造一支绝对忠诚、敢打硬仗、能打胜仗、充满活力的检察铁军。
切实加强思想政治建设。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织十九大精神应知应会知识测试，开展“我最喜爱的报告中的一句话”等各类学习讨论30余次。加强党建文化建设，深入推进“党建+绿色司法”品牌创建活动，切实以党建带队建促工作，院党总支被市委组织部评为五星基层党组织。全力助推“五全一线用心干，打造铁军打胜战”百日攻坚行动，组织 “两富两美”指导员、第一书记深入农村一线开展指导200余次，授党课12次。
大力推进队伍素能建设。坚持人才强检，加大培训力度，将检察系统培训与高等院校培训、具体业务培训与综合素能培训相结合，先后组织36批73人次参加省、市检察院开展的各类业务培训，着力提升干警业务水平。注重文化育检，通过组织各类文体活动，丰富干警文化生活，激发干警工作热情。加强岗位练兵，组织干警参加各类竞赛活动，不断提高干警岗位技能，8名干警受到区级以上表彰奖励，其中一名干警获得金华市第二届控辩大赛“优秀辩手”称号。
从严抓实纪律作风建设。认真落实全面从严治党“两个责任”，深入学习贯彻党纪党规，坚决把党的纪律和规矩挺在前面。切实加强对检察干警的监督管理，聚焦执法办案环节，紧盯“八小时以外”，坚决纠正“四风”突出问题。全面落实党风廉政建设责任制，加大检务督察力度，保持机关纪律作风良好，无干警违纪违法现象发生。
各位代表，区检察院各项工作的发展和进步，是区委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持、帮助的结果，在此，我代表区检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是与经济社会发展需要和人民群众期待相比,法律监督职能作用的发挥有待进一步加强;二是少数检察人员在思想观念、工作模式等方面还不能完全适应司法责任制改革后的新要求,队伍专业化、职业化水平有待进一步提升；三是在对干警日常教育监督管理上还存在着薄弱环节，纪律作风建设有待进一步强化。对此，我们将坚持问题导向，有针对性地采取相应措施，予以妥善解决。
2018年工作意见
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。区检察院将全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣省、市、区委决策部署，围绕区第四次党代会和区委四届三次全会提出的目标任务，按照高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，深入践行绿色司法，全面加强检察监督，切实履行保护国家利益和社会公共利益的神圣使命，推动经济高质量发展和社会持续和谐稳定，努力为建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区提供更加有力的司法保障。
一、始终坚持党对检察工作的绝对领导，服务大局更加积极有为。毫不动摇坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚持把检察工作放到全区发展大局中来谋划推进。紧紧围绕平安金东建设，严厉打击危害国家政治安全和严重影响人民群众安全感的犯罪，切实维护国家安全和社会稳定。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场经济主体的合法权益。全力服务和保障“三条廊道”建设，强化知识产权司法保护，依法惩治破坏环境资源和生态保护的刑事犯罪。
二、充分履行检察职能，法律监督更加精准有力。强化司法为民意识，不断拓展服务保障民生的路径和方法。深化民生领域专项打击和监督行动，突出打击电信网络诈骗等犯罪，依法惩治食品药品安全、征地拆迁、社会保障等民生领域犯罪，切实维护人民群众安全感。围绕生态环境和资源保护、食品药品安全及国有财产保护、国有土地使用权出让等领域，积极稳妥推进公益诉讼，促进依法行政。细化服务群众常态化工作机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善解决群众合理司法诉求和实际困难，切实提升群众幸福感。全面落实监察体制改革、司法责任制改革和以审判为中心的诉讼制度改革的各项要求, 进一步建立健全相关配套制度机制,全力推进各项改革任务落地落实。
三、自觉强化内外监督，检察权行使更加规范公正。主动接受各方监督，加强与人大代表、政协委员联络工作，不断拓宽人大代表、政协委员了解、监督检察工作的渠道，进一步提高接受监督的实效。健全规范司法长效机制，严格落实案件监督管理制度，认真执行违法行使职权行为纠正、记录、通报及责任追究制度。全面深化检务公开，加强检察公共关系建设，保障人民群众有序参与，推动形成良性检民关系。
四、大力加强队伍建设，检察根基更加夯实稳固。坚持以思想政治建设为根本，将学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务来抓，继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终保持检察工作正确的政治方向。坚持全面从严治检，严格落实“两个责任”，着力加强队伍教育、管理、监督，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件。
各位代表，新的一年，我们将在区委和上级检察机关的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻执行本次大会决议，大力弘扬红船精神，不忘初心、牢记使命，践行绿色司法，加强检察监督，努力为建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区贡献检察力量！
