2023年2月3日在金华市金东区

第五届人民代表大会第二次会议上

金华市金东区人民检察院检察长 王柏洪

各位代表：

现在，我代表金华市金东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年检察工作回顾

2022年，区检察院在区委和上级检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习领会习近平法治思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，紧紧围绕区委“五大战略”部署，着力办优质案件、育优秀人才、创优势品牌，各项检察工作取得新进展、实现新成效。

过去一年，我们胸怀大局忠诚担当，责无旁贷扛起新时代检察机关的使命重任。司法办案成效获省检察院主要领导高度评价，服务民企经济举措得到区委主要领导批示肯定，数字检察成果被最高检刊发推广，多项做法举措被检察日报等国家级媒体报道，获评2022年度“全国检察宣传先进单位”。

过去一年，我们心无旁骛履职尽责，深入推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展。受理审查逮捕案件169件237人，批准逮捕147件190人；受理审查起诉案件583件864人，提起公诉367件577人；办理刑事、民事、行政、公益诉讼等监督案件138件。全年绩效评价及“四大检察”业务质效在全市同类院中位居前列，相关经验在全国检察机关业务培训会上作交流。

过去一年，我们一以贯之争先创优，以“金东检察先锋队”为引领塑造变革型检察队伍。干警获得区级以上荣誉11人次，公益诉讼部门获市检察院集体嘉奖，涌现出全国检察宣传先进个人、全省优秀公诉人、全省打击侵害企业利益经济犯罪专项行动成绩突出个人等模范典型。

一年来，我们重点抓了以下几项工作：

一、坚持主动融入、能动履职，精准发力服务保障中心大局

立足把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实为我区高质量发展营造良好法治环境。

在维护安全稳定中担当有为。全力护航党的二十大胜利召开，扎实开展除险保安百日攻坚行动，坚决依法打击危害安全稳定的各类犯罪，推动常态化扫黑除恶斗争走深走实。批捕故意伤害等侵害人身权利犯罪27人、起诉42人，批捕妨害公务、聚众斗殴、寻衅滋事等扰乱社会公共秩序犯罪20人、起诉152人，批捕“两抢一盗”、黄赌毒等犯罪75人、起诉173人。深化电信网络诈骗犯罪全链条惩治，依法办理2起重特大跨境电信网络诈骗专案，对“电诈”类犯罪批捕19件29人，起诉68件138人。牢固树立总体国家安全观，依法办理“全能神”反邪教专案，并协同有关部门妥善办理一起敏感案件，工作成效被省检察院主要领导批示肯定。

在护航经济发展中善谋善为。以助力打造营商生态最优区为目标，统筹推进法治营商环境和法治民企建设。在强化企业综合保护“硬需求”上驰而不息，对侵害民营企业权益相关犯罪，批捕12人、起诉6人，维护公平、透明、可预期的市场环境；牵头出台金义新区企业刑事合规试点方案，统筹推进涉企案件办理与合规整改修复，不批捕15人，不起诉24人，既避免“案件办了、企业垮了”，又促进民企长远健康发展。在优化实体经济发展“软供给”上久久为功，成立涉企案件治理检察办公室，不断丰富“检察官走进新区”工作形式，帮助涉案企业解决“一揽子”问题50余个。平等保护企业经验做法在全省检察机关工作推进会上作交流。

在融入社会治理中积极作为。秉持“谦抑、审慎、善意”的司法理念，一体推进认罪认罚从宽制度和“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，促进刑事案件办理从“治罪”走向“治理”。对自愿认罪认罚的834名犯罪嫌疑人，依法提出从宽处理意见，认罪认罚适用率达91.2%；对情节轻微、危害不大的刑事案件，不批捕15人、不起诉294人，诉前羁押率、轻刑起诉率分别下降至20%和12%，最大限度减少社会对抗、修复社会关系。充分发挥12309检察服务中心入驻社会治理中心的平台优势，落实涉检信访“一站式受理、多元化调处”，妥善办理来信来访21件，成功化解疑难复杂信访积案13件，完善共建共治共享的社会综治格局。当好社会治理参谋助手，立足办案撰写的1篇情况反映被最高检主要领导批示。

二、坚持聚焦主业、质效并重，深化监督促进双赢多赢共赢

持续发力贯彻落实中央《意见》精神，以新时代法律监督的提质增效，扎实履职维护公平正义。

全域推进做优刑事检察。充分发挥审前主导和过滤纠错作用，健全“四位一体”刑事诉讼监督体系。对不构成犯罪或者证据不足的依法不批捕7人、不起诉31人，确保有罪不纵、无罪不枉。与区公安分局联合挂牌成立侦查监督与协作配合办公室，为构建检警“大控方”格局提供全新平台。强化“两项监督”，监督立案18人，监督撤案6人，提出书面纠正违法意见4件，纠正漏诉2人。强化刑事审判监督，检察长列席法院审委会7次，对重大疑难复杂案件依法提出检察意见，并提起抗诉2件。强化刑事执行监督，开展“判实未执”专项监督，督促收监判实未执罪犯和纠正社区矫正漏管脱管对象36人，有效破解“收押难”“送监难”问题。强化刑罚变更执行监督，办理案件35件，2件获评全市引领性、示范性监督案件。

全面多维做强民事检察。努力实现民法典精神贯彻实施与民事检察提质增效的同频共振，不断优化民事诉讼精准多元监督模式。办理民事生效裁判监督案件25件，发出再审检察建议18件，提请民事抗诉1件，获再审改判21件。积极配合法院破解“执行难”问题，开展民事终本执行专项监督，对14起终本执行案件建议恢复执行，并就拒不执行判决裁定罪线索移送立案4人，有效保障当事人合法权益。深化虚假诉讼监督，在办理傅某某等人虚假诉讼案中，发出再审检察建议9件均获采纳，涉案金额达900余万元，依法监督立案6人次，推动追究8名涉案当事人的刑事责任，让打“假官司”者吃上“真官司”，该案入选浙江省刑事打击虚假诉讼十大典型案例。

全效提升做实行政检察。发挥行政检察“一手托两家”的职能优势，办理行政生效裁判监督案件3件，行政违法监督案件3件、行政非诉执行监督案件5件。积极开展净化“空壳公司”专项行动，针对公司注册审核不到位等问题，督促职能部门依法对7家“空壳公司”作出行政处罚，有力促进依法行政。聚焦深化“大综合一体化”行政执法改革，与区综合行政执法指导办公室协同，挂牌成立“检执联动”联络室，推动健全综合行政执法和检察监督衔接工作体系，助力法治政府建设。

全力突破做好公益诉讼。扎实开展公益诉讼质量提升年行动，加强办理党委政府关注、人民群众反映强烈的“硬骨头”案件，以“敢于亮剑”的姿态守护美好生活。立案办理公益诉讼案件41件，发出行政公益诉讼诉前检察建议29件，办理民事公益诉讼案件11件。针对辖区内酸洗企业污染环境问题，推动有关部门依法履职，促使酸洗生产线从居民区搬离，有效推动行业整治，成效获区委主要领导充分肯定，被最高检官微多次报道点赞。聚焦筑牢公民个人信息保护“防火墙”，针对侵权人利用互联网非法获取并出售公民个人信息的情况，提起刑事附带民事公益诉讼5件，已判决侵权人支付赔偿金180余万元，并在国家级媒体赔礼道歉。

三、坚持人民至上、为民司法，践行初心纾解群众急难愁盼

牢固树立“人民检察为人民”的工作宗旨，紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事，自觉维护百姓合法权益。

凝心聚力回应民生关切。以开展“检察为民办实事”系列活动为抓手，倾力提升民生检察实效。牢记“绿水青山就是金山银山”，通过发送检察建议，协同有关部门保护水域1080亩，推动处置危险废物150余吨、关停严重污染企业4家、整治大气污染企业3家。着力保卫人民群众“舌尖上的安全”，依法严惩制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，同时开展专项监督，督促职能部门对118款在售消毒产品开展全面检查，下架问题产品19种，有效推动规范管理。聚焦司法文明和人权保障，深入推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖，先后为500余名审查起诉阶段未委托辩护人的犯罪嫌疑人指派法律援助律师，让每一名涉案当事人在诉讼中感受到公平正义。

扶危救困保护特殊群体。坚持共富路上“一个不能少”，多措并举为弱势群体撑起法治蓝天。积极投入打击整治养老诈骗专项行动，突出惩办以投资理财、健康养生等名义实施的“坑老型”犯罪，起诉4人。高度关注“银发就业族”合法权益保障，针对危化企业未对老年职工缴纳工伤保险、人身伤害保险的问题，依法督促职能部门，推动全区危化企业老年职工参加工伤保险率达到100%，切实以“检察蓝”守护“夕阳红”。聚力巩固拓展脱贫攻坚成果，牵头完善特殊困难群体专项救助、困难妇女群体专项救助等机制，向30名“因案致贫”“因案返贫”的困难群众发放司法救助金39万元，司法救助工作经验在全国检察机关推进司法救助业务培训班上授课交流。

刚柔并济守望少年成长。围绕保障未成年人保护“两法”正确有效实施，推动共建“六大保护”新格局。以“零容忍”姿态依法严惩侵害未成年人犯罪，起诉12人。依托885金华市未保联动平台，及时处置侵害未成年人违法犯罪线索，推动刑事立案5人，并督促依法妥善处置问题15项。全面落实入职查询制度，对全区4000余名教职员工落实查询，推动教育部门对具有侵害未成年人“前科”的8人予以解聘。积极开展法治进校园、亲子课堂等普法活动20余场，帮教涉罪未成年人30余人，建成集法治宣传、社会矫治、心理辅导、司法办案于一体的“大堰河”智慧未检区，被授予“浙江省关心下一代教育基地”称号，系全省检察系统唯一。

四、坚持与时俱进、开拓进取，先行先试激发事业内生动力

把创新作为引领发展的第一动力，在不断的自我革新中实现检察工作迭代跃升。

深化法律监督数字革命。纵深推进“数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督模式重塑性变革。扎实开展“固定动作”，开展数字专项监督31项，成案40件。积极探索“自选动作”，在未成年人违法用工、虚假诉讼等领域开展数字化监督4项，成案15件。将“模型化”方法作为数字赋能法律监督的关键一招，2个法律监督模型获评“全市检察机关十佳大数据法律监督模型”，酸洗行业法律监督模型被市检察院在全市推广，获评“全省检察机关精品案例”。深度拓展数字检察应用场景，探索研发“大控方”检察监督和协作配合数字化办公应用，创新做法得到最高检肯定。

探索诉源治理载体创新。充分发挥检察机关在轻微刑事案件办理中的能动作用，牵头会同11个部门建立轻刑案件恢复性实践评价机制，引导行为人参与公益活动，对行为人考察期间认罪悔罪态度、退赃退赔力度、公益服务态度等成效进行综合评判，作为采取不起诉或宽缓量刑建议的参考指标。已主动参加恢复性实践活动200余人，轻刑案件认罪认罚率、结案和解率达99%，起诉率下降至12%，信访率为0。该机制被区两办在全区推广运用，获评2022年度“全国政法智能化建设智慧检务创新案例”。

推进职能运行机制迭代升级。以机制创新为牵引，准确把握检察事业转型升级、更新提质的路径导向。出台“三查融合”工作意见，全域贯通刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，全力打造“四大检察”融合发展新格局。制定法律监督互涉线索双向协办机制，同步发现、双向移送、协同办理法律监督线索50余条，提升监督事项案件化办理质效。聚焦优化“案-件比”，不断健全“简案快办、繁案精办、类案专办、大案联办”工作模式，促成繁简分流、轻重分离、快慢分道，年度案件审结率提升25%，位居全市第一方阵，有效优化司法资源配置。

五、坚持扛旗铸魂、自强不息，从严从实锤炼过硬检察队伍

对标对表建设“四化”检察队伍，在夯实发展基础中展现新气象、新面貌、新风采。

严抓队伍政治力建设。牢牢把握检察机关政治属性，以更高站位、更严标准学习贯彻党的二十大精神。深入开展“六学六进六争先”学习实践活动，做到领导干部带头学、支部党员集中学、线上线下组合学，确保党的二十大精神真正融于心、铸于魂、践于行，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到工作全过程。充分发挥党支部战斗堡垒作用，积极投身疫情防控、征迁改造、文明创建等工作200余人次，切实在大战大考中彰显先锋模范品格。深入打造“积道明检”党建文化品牌，建立集院史陈列、党建活动、业务研讨、人文沙龙等功能于一体的党建文化阵地，荣获“全省检察机关党建品牌建设铜奖”。

深抓干警履职力建设。铭记“打铁必须自身硬”，构筑与新时代检察事业相适应的年轻化、专业化人才梯队。积极探索部门轮岗、外派顶岗、上挂培养等复合机制，结合“积道论坛”“早间课堂”“检察议事厅”等特色项目，构建立体化人才培育体系。与新疆温宿、四川丹巴地区检察机关开展对口援建，派遣青年业务骨干前往挂职锻炼，让干警在经风雨、见世面中成长成材。实行新入职干警“导师制”，指定5名资深检察官开展一对一帮带指导，打造高水平人才“孵化器”。1名干警以第一名成绩荣获“全市公诉标兵”，并代表金华市参赛获得“浙江省优秀公诉人”称号，1名干警代表省检察院参加全国未检竞赛。

狠抓廉政免疫力建设。坚持严管就是厚爱，强化市委提级巡察整改成果运用，全力支持派驻纪检监察组落实监督责任，加强建章立制、前移监督关口，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。抓住落实“三个规定”不放，要求落实“逢问必录”，督促检察人员主动记录、报告事项，有力防范人情案、关系案、金钱案。建立健全教育、引导、监督、奖惩并重的检察队伍监督管理机制体系，充分延伸监督执纪触角，紧盯司法办案始终、紧盯八小时内外，做到以铁规禁令为约束、典型案例为警示，持之以恒纠正“四风”，确保队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对过硬、绝对可靠。

各位代表，过去的一年，是金东检察事业爬坡过坎、奋楫前行、赶超跨越的一年。一年来，我们始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，全面落实区委各项决策部署，严格执行法律监督年度报告制度和重大事项请示报告制度。一年来，我们始终牢记“监督者更要自觉接受监督”，坚持主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大及其常委会的决议和意见；深入贯彻省人大常委会《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，并列席区人大常委会、法院审委会传达学习；积极接受员额检察官履职评议，不断提升履职能力和办案质效；分片设立6个联络小组主动走访人大代表，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证会等活动12次30余人。一年来，我们始终保持与政府、监察、审判等部门以及社会各界的有效沟通和良性互动。

各位代表，一年来检察工作取得的发展与进步，是区委和上级检察院坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区检察院表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在着一些困难和不足：一是法律监督质效有待提升。监督机制不健全、监督渠道不通畅、监督刚性不够强等问题，还不同程度存在；二是创新创优工作仍有短板。各项检察工作业绩成效不够平衡，精品案例成果不够显著，还有一定进步空间；三是队伍综合素能尚需强化。专业型、复合型、领军型人才相对缺乏，检察人员综合运用“三查融合”、数字化手段开展办案监督的能力亟待加强。对此，我们将坚持问题导向，努力加以解决。

2023年工作意见

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是全力谱写中国式现代化新区篇章的起步之年。2023年，区检察院的工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦“三稳”任务、落实“四敢”要求，把高质量发展作为首要任务，把推进共同富裕作为主攻方向，把改革开放作为主要动力，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“大干快上、以干促上”工作主旋律，以“招大引强年”“项目突破年”“品质提升年”作为总抓手，在中共金华市金东区委的坚强领导下，旗帜鲜明讲政治，同频共振顾大局，守正创新谋发展，苦练内功重自强，不断推进检察工作高质量发展，为奋力打造浙中增长极、建设未来新中心，全力谱写中国式现代化新区篇章贡献检察力量、展现检察担当！

一、增强政治自觉，以不变的忠诚服务大局保障民生。以党的二十大精神为重要指引，把“从政治上看”深度融入履职，紧紧围绕区委“打造浙中增长极、建设未来新中心”的战略部署，深入开展“检察在身边、监督护共富”行动，切实做到党委人大有部署有要求，检察机关有行动有落实。围绕打造以效率为核心的最优营商生态，完善涉企案件治理模式，厚植共同富裕营商沃土。践行以人民为中心的司法理念，以“如我在诉”的姿态强化民生司法保障，确保群众获得感、幸福感和安全感，让共同富裕更加可感、可见、可触。

二、增强法治自觉，以不停的脚步维护社会长治久安。更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚决打击危害国家安全、社会稳定的各类刑事犯罪，促进社会治安防控体系建设。创新发展新时代“枫桥经验”，以落实“少捕慎诉慎押”为主线，以拓展轻刑犯罪社会治理效果为要点，积极融合公开听证、司法救助、刑事和解等政策机制，协同推进诉源治理。以涉检信访稳控化解为着力点，实现“案结事了、诉息人和”，助力健全基层社会治理体系。不断丰富“大堰河”未成年人检察品牌内涵，当好青少年健康成长的法治引路人。

三、增强检察自觉，以不懈的努力深耕谋远主责主业。坚持合作共赢的监督理念，全力推动党的二十大报告相关要求和中央《意见》精神落地落实。强化刑事检察，健全对立案、侦查、审判、执行的全域监督，促进严格执法公正司法。强化民事检察，重点办理有纠偏、创新、引领价值的典型案件，实现“办一案、牵一串、治一片”。强化行政检察和公益诉讼，健全府检协作机制，凝聚法治最大“公约数”，打造公益保护共同体。深入推进“三查融合”，通过落实线索一体研判、手段一体集成、人员一体整合，实现打破壁垒、握指成拳、形成合力，促进法律监督高质量发展。

四、增强行动自觉，以不移的决心强基固本打造铁军。深入学习贯彻习近平法治思想，努力锻造绝对忠诚、德才兼备、能征善战的检察队伍。以党建抓细抓长为引领，深度激发“金东检察先锋队”驱动效能，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以队伍带精带强为核心，立足工作考评、业务竞赛等载体，培养精英型人才队伍。以从严管党治检为抓手，以知敬畏、存戒惧、守底线为追求，确保队伍忠诚可靠。以数字检察提质增效为动力，为干警高效履职提供重要“利器”。自觉接受人大监督，将人大监督作为检察工作优质发展的保障。

各位代表，时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。新的一年，我们将在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、勇毅前行，在新的赶考路上交出满意的检察答卷，为“打造浙中增长极、建设未来新中心”作出新的更大贡献！