2023年2月5日在金华市金东区
第五届人民代表大会第三次会议上
金华市金东区人民检察院检察长 王柏洪
各位代表：
现在，我代表金华市金东区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2023年检察工作回顾
2023年，区检察院在区委和上级检察院的正确领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习领会习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》精神，紧紧围绕全力谱写中国式现代化新区篇章，全面开展“品质提升年”行动，坚持大干快上、以干促上、实干至上，各项检察工作取得新成效。
这是凝心聚力、担当实干的一年，我们在讲政治、顾大局中扛起检察使命。深学笃行习近平法治思想，切实做到检察履职与区委决策部署同频共振、同向发力，环境资源公益诉讼专项监督得到最高检和省检察院认可推广，控申检察工作经验在全国、全省检察条线工作会议上专题交流，服务自贸区营商环境举措获区委主要领导充分肯定，多项举措成效被法治日报、检察日报等国家级媒体报道点赞。
这是攻坚克难、砥砺前行的一年，我们在抓办案、优监督中彰显检察担当。面对刑事案件总量激增、案多人少矛盾突出的严峻挑战，以全市检察机关中较少的办案力量，办理了今年全市增幅最大、同类院中数量最多的案件。共受理审查逮捕案件193件257人，批准逮捕159件214人；受理审查起诉案件906件1454人，提起公诉619件892人；高效办理各类监督案件663件。民事检察、公益诉讼检察、控告申诉检察业务质效持续位居全市检察机关前列。
这是奋楫争先、赶超跃升的一年，我们在塑品质、创一流中擦亮检察名片。全年获市级以上集体和个人荣誉23项，1名干警以第三名成绩荣获“全国检察机关未成年人检察业务标兵”称号，1件案件被最高检评为典型案例，5名干警分别荣记二等功、三等功，轻刑案件恢复性实践“金东经验”被学界广泛认可，“大堰河”智慧未检工作室好评不断，“积道明检”引领下队伍建设成效斐然，有体系、有内涵、有影响的金东检察品牌逐渐成形。
一年来，我们重点抓了以下几项工作：
一、坚持政治统领，以绝对忠诚的姿态把牢前进方向
以深入开展主题教育为牵引，以“事事争先践行”的铁担当，切实将党的绝对领导贯穿工作全过程各方面。
理论武装入脑入心。将学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神作为首要政治任务，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，毫不动摇将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最鲜明政治底色。落实“四学联动”机制，开展党组会和党组理论中心组学习51次、专题讲座和现场研学15次、小组讨论22次，持续以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深化“大走访大调研大服务大解题”，整改问题4项，建章立制7项，切实将主题教育成果转化为推动检察事业发展的实干实效。
政治忠诚见行见效。坚持讲政治与讲法治有机统一，认真执行《中国共产党政法工作条例》和省委配套规定，严格执行重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委请示报告重大案件14件，报送情况专报5份。落实党管意识形态原则，将意识形态工作列入党组重要议题，出台制度规范文件6个，健全检察人员思想动态分析监控机制，确保忠诚可靠。在习近平文化思想指导下守好建稳意识形态阵地，传播党的声音、弘扬法治精神、讲好检察故事，宣传稿件被省级以上主流媒体刊登26次，反诈宣传微动漫作品在首届平安金华“三微”比赛中获奖。
党建品牌抓深抓实。坚持“抓党建就是抓全局”理念，着力打造引领检察工作高质量发展的“红色引擎”。不断充实“积道明检”党建品牌内涵，设计“积道论坛”“初心学堂”“早间课堂”等子项目，深入开展“持正确政绩观、建为民新业绩”大讨论，依托新区红色资源开展“寻初心”“追诗魂”“唱党歌”系列活动，深度激发党员干警学思践悟、厚积薄发、干事创业的精神动力，促进将“从政治上看”有效落到“在案件中办”。“积道明检”入选全市政法系统首批“党建工作实践案例”。
二、心系全区发展，以干在实处的担当护航中心工作
始终胸怀格局、着眼全局、投身大局，以“时时放心不下”的责任感，靠前发力保障金义新区高质量发展。
除险保安打击各类犯罪。深入开展亚运维稳安保攻坚行动，梳理风险隐患清单及“一案一策”应对预案，持续推进排查整治，全力为盛会召开保驾护航。坚持“严”的一手不动摇，忠实捍卫国家安全、社会安定、人民安宁，批捕故意伤害等侵害人身权利犯罪47人、起诉61人，批捕妨害公务、聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会管理秩序犯罪73人、起诉401人，批捕“两抢一盗”“黄赌毒”等犯罪74人、起诉269人。充分发挥职务犯罪检察职能，强化纪法联动、监检衔接，依法对受贿罪、执行判决滥用职权罪等提起公诉5人，为打造新时代清廉建设高地贡献检察力量。
法治护航优化营商环境。坚持依法惩治与平等保护有机结合，有力打击侵害民企权益犯罪，同时健全涉企案件风险评估机制，避免司法办案负面影响。挂牌成立知识产权检察办公室，办理知识产权案件21件58人，精准打击各类侵权假冒犯罪。针对新区国家级高新技术企业遭受侵害案件，推动提起刑事附带民事诉讼，企业得以挽回损失100余万元。与甬金衢上高速公路金华工程指挥部签署合作备忘录，就深化驻企服务、预防法律风险达成协议，服务保障重大项目顺利推进。
积极融入促进良法善治。深入推进新时代“枫桥经验”的检察实践，围绕“枫桥式检察室”建设，挂牌成立综保区检察官办公室，联合区委政法委，出台检察机关与基层乡镇街道联络协作机制，进一步延伸触角投身新区基层治理。落实宽严相济刑事政策，不断深化“由案到治”的工作路径，对自愿认罪认罚的1110名犯罪嫌疑人，依法提出从宽处理意见，对轻微刑事案件依法不起诉323人，并积极适用轻刑案件恢复性实践，有效突出惩戒预防、加强诉源治理。注重抓前端、治未病，向主管部门制发12份社会治理检察建议，为党委政府当好“法治参谋”。
三、聚力合作共赢，以能动履职的作为深化监督主业
坚持在办案中监督、在监督中办案，以“处处真抓实干”的硬功夫，着力落实“高质效办好每一个案件”。
刑事检察行稳致远。2023年我院受理审查起诉案件量较往年增幅达68.3%，全院各部室齐心协力、负重拼搏，深入开展优化办案质效攻坚行动，刑事案件审结率达到86%，有效提振司法效率“加速度”。持续深化刑事诉讼全域监督，充分发挥审前主导和过滤纠错作用。依托侦查监督与协作配合办公室强化检警协同，用足用好提前介入、立案监督、纠正违法、追捕追诉等载体，以有力配合、更实监督促进侦查办案质效提升；聚焦维护刑事审判权威，检察长列席法院审委会6次，对案件依法提出检察意见；深耕刑事执行监督，对社区矫正、刑罚变更执行等领域开展全面监督，及时推动问题纠正，维护“高墙内的公平正义”。
民事、行政检察精准发力。注重民事诉讼监督质与量的统一，办理民事生效裁判监督案件11件，发出再审检察建议10份，均获法院采纳支持。着力凸显对法律监督整体质效的拉动作用，在民事诉讼监督中排查移送刑事犯罪线索3件37人，并就小额贷款公司金融监管问题发出检察建议，助力防范“套路贷”引发的治理风险。坚持“法理情”并重，促成民事检察和解8件，针对一起因邻里纠纷引起多年信访的申请执行监督案件，积极妥善化解纠纷、达成和解协议，做法被检察日报报道。强化行政检察履职，坚持监督与支持并重，聚焦行政生效判决裁定和行政非诉执行监督，共制发检察建议4份，推动实质性化解行政争议3件，依法促成案结事了人和，助力公正司法和依法行政。
公益诉讼检察开拓提升。着力抓大案、抓实效、抓拓展，切实履行好公益守护者重要职责。发出行政公益诉讼诉前检察建议31件，同时坚持动真碰硬、当诉则诉，针对主管部门在收到检察建议后仍未完全履行治理监管职责情况，提起行政公益诉讼推动依法履职；办理民事公益诉讼案件10件，推动追缴生态环境功能损失及修复费1380余万元。深化具有新区特色的公益诉讼实践探索，协同有关部门依法整治无证印刷企业违法经营问题，并向区委报送专报，为全区推开低效行业集中整治行动提供参考支持，案件入选省检察院公益诉讼办案指引。扎实开展常态化“回头看”，确保酸洗行业危险废物规范处置、长效长治，案件获评最高检“公益诉讼守护美好生活”典型案例、“全国检察公益诉讼优秀案例”。
四、厚植为民情怀，以民呼我为的自觉守护共富图景
牢记民心是最大的政治，以“丝丝烦忧不忘”的爱民情，实现检察“民生指数”的提高，推动人民“幸福指数”的攀升。
精心化解百姓急难愁盼。以“如我在诉”的姿态，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。推动构筑“全民反诈”防线，重点办理了一批境内外电信网络诈骗专案，共起诉电诈及关联犯罪270人。聚焦保护宜居宜业美丽环境，起诉破坏环境资源犯罪23人，推动治理修复金满湖湿地公园的环境污染问题，为新区守好一方绿地。认真做好“送上门来的群众工作”，妥善办理来信来访205件次，确保“事事有回音”“件件有着落”，有效助推化解一起上访累计超500次、长达十四年的信访积案。坚持以公开促公正，共举行公开听证74场，以群众看得见、听得懂的方式释法说理，实现既解“法结”又解“心结”。
悉心关怀扶助弱势群体。充分传递司法善意和温度，为困难妇女、残疾人、老年人、农民工等弱势群体维权“撑腰”。深化“1+N”司法救助多元机制，向49名“因案致贫”“因案返贫”群众发放救助金，与省、市检察院开展三级联动，成功办理一起“失独妇女”司法救助案，工作成效被检察日报报道。2023年3月，全省检察机关坚持和发展新时代“枫桥经验”暨控申工作座谈会在我区召开，我院司法救助工作经验在会上作专题交流。联合七部门出台民事支持起诉协作机制，就农民工欠薪案件提起支持起诉3件，为42位农民工成功追回拖欠薪资，让群众“有理打得了官司、有理打得赢官司”。
全心全意呵护祖国花朵。牢记习近平总书记“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿”殷切期望，不折不扣贯彻“最有利于未成年人”原则。对侵害未成年人犯罪坚持“重其所重”，共起诉33人，监督立案3人均获刑，其中2人分别被判处十年以上和五年以上有期徒刑。对罪错未成年人坚持教育、感化、挽救，深化“启明星计划”观护帮教项目运行，对40余名涉罪未成年人开展精准帮教，帮助改过自新、回归生活。联动政府、学校、家长等，举行检察开放日、法治团辅课、专题讲座等普法活动30余场，促进“六大保护”协同推进。“大堰河”未检品牌影响力不断扩大，来自9个省市地区的20余家单位前来考察学习。
五、不懈守正创新，以赓续奋斗的决心抓好自身建设
营造“敢拔头筹、走在前列”之势，以“人人拼搏奋斗”的精气神，为检察事业现代化发展夯实底座。
蓄势合力强动能。开展“品质提升年”行动，以“1246”工作总方针为引领，明确16项年度重点任务，着力全面提升业务品质。深入实施数字检察战略，坚持从业务中来、到业务中去，开展数字专项监督14个，成案49件，切实发挥对检察业务的赋能驱动作用。优化内部法律监督线索移送工作机制，移送内部法律监督线索30条，并成立“三查融合”工作专班，实现打破壁垒、握指成拳、凝聚力量，推动法律监督融合一体发展。围绕借“外脑”练“内功”，与浙江财经大学搭建交流平台、组建研究小组，调研成果在省级以上期刊发表和获奖11篇，实现司法实践和理论研究互促共进。
标兵引领育人才。以胡又文同志荣获“全国检察机关未成年人检察业务标兵”为重要契机，进一步锤炼干警过硬本领。深化“检察官教检察官”实战实训体系，设立“青蓝工作室”，实施青年干警“成才计划”、标兵分享“滴灌计划”、全员轮训“练兵计划”，结合梯队培育、错岗练兵等载体，推动形成队伍建设“孕育”优秀人才、优秀人才“反哺”队伍建设的良性循环格局。贯彻“干多干少不一样”的选人用人导向，选拔5名曾在省、市级竞赛获奖的35周岁以下青年干警担任部室负责人，努力让有为者有位、能干者能上、优秀者优先。
铁纪纠风正形象。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，始终把全面从严治检贯穿党的建设、履职办案和队伍建设全过程。从严落实防止干预司法“三个规定”，检察人员主动记录、报告事项18件，筑牢公正司法“防火墙”。突出检察权运行内部监督制约，落实案件质量月报和季度分析研判机制，开展案件质量评查309件，发送流程监控通知书18份，严守办案质量“生命线”。深入推进新时代机关效能革命，针对干警日常作风常态化开展检务督察和通报提醒，实现检察队伍革弊立新、提能增效，展现勤廉干事新担当，获评“全市清廉建设成绩突出单位”。
各位代表，过去一年，我们始终坚持“监督者更应接受监督”，深入践行全过程人民民主的庄严承诺。坚决贯彻区五届人大二次会议决议，切实做好规范性文件报送人大备案审查工作，坚持主动向人大及其常委会报告工作；积极接受员额检察官履职评议，不断提升履职能力和办案质效；常态化开展代表委员联络工作，设立联络小组分片主动走访人大代表，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、公开听证会等活动40余人次，认真听取意见建议，努力将“金玉良言”转化为检察工作发展的内生动力。
各位代表，一年来检察工作取得的发展与进步，离不开区委和上级检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的关心帮助，纪委监委和政法各单位的有力支持、配合制约。在此，我谨代表区检察院表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，当前检察工作仍然存在着一些不足之处：检察履职护航新区发展的针对性、实效性尚有待提升，具有较强影响力和辨识度的实践成果还不够多；各项检察业务质效还不均衡，融入社会治理的路径还需更加丰富多元；党员干警的服务大局意识、开拓进取意识、自我革命意识还需深入培养。对此，我们将事不避难、问题导向，全力推动解决。
2024年工作思路
各位代表，2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是新区“打造增长极、建设新中心”的再出发之年。2024年，区检察院的工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研金华重要指示精神，按照省委十五届四次全会、省委经济工作会议、市委八届五次全会、市委经济工作会议和区委五届五次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决扛起“根据实情、发挥优势、扬长补短、再创辉煌”的时代使命，持续推动“八八战略”走深走实，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，聚焦“港”“廊”“链”主战场，围绕“干好‘一三五’、实现新跨越”目标任务，大力实施“三大突破”专项行动，扛起主战场担当、干出主力军气势，在中共金华市金东区委的坚强领导下，一以贯之坚定践行“敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督”，依法履行法律监督职责，全力提升办案监督质效，持续守正创新、巩固深化、完善提升，以检察工作现代化服务中国式现代化，为全力开启“打造增长极、建设新中心”新篇章贡献检察力量！
一、始终坚定忠诚担当，交出更优答卷护航高质量发展。切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事业，坚持“区委中心工作就是检察中心工作”，着力为大局服务、为人民司法、为法治担当。充分对接自贸区高质量发展法治需求，深入开展“检察官走进新区”行动，努力实现涉案企业法律服务全覆盖，构建全链条知识产权司法保护体系，维护尊重知识、崇尚创新、诚信公平的法治化营商环境。纵深推进“枫桥式检察室”建设，立足轻刑案件恢复性实践强化诉源治理，扎实推动涉法涉检矛盾纠纷化解机制提档升级，全力打造共治大平台，促进提升基层依法治理水平。
二、始终坚守人民至上，谋定更实举措保障高品质生活。做实做细“检察为民办实事”，深度探索检察环节“共富解法”。聚焦平安金东建设，统筹发挥“严”的震慑作用和“宽”的教化价值，持续开展多发性犯罪联合打击整治，同时坚持谦抑、审慎、善意，融合运用公开听证、司法救助、检察和解、支持起诉等机制，切实维护人民群众获得感、幸福感和安全感。坚持“小案不小看”“小案不小办”，重点关注弱势群体合法权益，切实在法治轨道纾解民生难题、保障人民福祉。持续健全涉未案件依法惩戒和精准帮教，把“大堰河”智慧未检区建得更好，把未检“金字招牌”擦得更亮。
三、始终坚实履职尽责，对标更强质效推进高水平监督。紧紧围绕“敢于监督、善于监督”，将“高质效办好每一个案件”的理念一贯到底，全面推进法律监督理念、机制、能力的现代化。以“求极致”精神做优刑事检察，锚定“办得快”“办得准”“办得好”目标，改进案件介入引导、前端过滤、繁简分流等规程，更有力破解“案多人少”难题；以“精准化”导向做实民事检察，突出深层次问题的监督纠正，强化合法权利救济；以“促协作”理念做强行政检察，深化府检联动，促进行政执法与刑事司法“双向衔接”；以“大格局”思维做好公益诉讼，敢于以“诉”的确认体现司法价值引领，推动类案治理、社会进步。
四、始终坚决从严从实，激发更大动力锻造高素能铁军。贯彻勤廉并重的工作导向，以“永远在路上”的韧劲抓好自身建设。落实“循迹溯源学思想促践行”长效机制，巩固深化主题教育成果，为检察队伍注入最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的“思想硬核”。围绕“积道明检”党建文化品牌，大力推进“学习型检察院”建设和“工匠型检察官”培育，通过发掘选用领军型、复合型、精英型专业人才，进一步将队伍人才红利转化为事业发展动力。始终以严的基调强化正风肃纪，全方位防控廉政风险、全覆盖强化管理约束、全天候关注效能作风，将“勇于开展自我监督”落到实处、推向深处。
各位代表，征程万里风正劲、重任千钧再奋蹄。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、接续奋斗，坚持一张蓝图绘到底，一往无前谱新篇，为打造增长极、建设新中心作出新的更大贡献！
